泉州工商局通过设立专门机构人员和配备新技术设备率先做成功了，已经做了数千例，没有负面反映。
带有近代宪法的内涵(即限制公共权力的滥用、保障公民的各项基本权利以及为社会各项事业的进步、繁荣确定法律框架等)的宪法的出现，是近代资产阶级登上历史舞台，资产阶级宪法观念确立，各国纷纷制定、颁布、实施宪法以后的事情。⑥在上述《法兰西人与近世文明》一文中，陈独秀引用薛纽伯的话说：古之法律，贵族的法律也。
1954年宪法第18条是这么表述法治的精神的：一切国家机关工作人员必须效忠人民民主制度，服从宪法和法律，努力为人民服务。针对北洋军阀提出的立宪主张和立宪框架设计，李大钊、陈独秀等中国共产党的奠基者也纷纷发表自己的宪法观念和立宪诉求，以及他们对宪法观念之内涵的理解。在之后的二十多年间，司法独立的原则再也没有人敢提及。【14】然而，在中国共产党人几十年的宪法实践中，法律面前人人平等的宪法观念(宪法原则)可谓命运多舛，它是经历了众多磨难之后，才被移植进入中国，并扎下根的。早在先秦时代的中国古代文献《管子·七法》中，就有宪法的用语：有一体之治，故能出号令，明宪法矣。
这里，国民党的《六法全书》和欧美日本资本主义国家的一切反人民的法律、法令，其实也是包括了法治等西方法学观念在内的，因为西方法学观念在当时也被当作旧法观点，而所谓旧法观点，就是国民党反动派的‘六法全书及其一切反动的法律观点。【18】Gérard Conac, Marc Debene, Gérard Teboul, La déclaration des droits de lhomme et du citoyen de 1789 :histoire, analyse et commentaires, p.150.【19】李光灿、李剑飞：肃清反人民的旧法观点，《人民日报》，1952年8月22日第三版。1.抽象行政行为有限纳入到行政诉讼案件抽象行政行为包括行政法规、规章（国务院部门规章和地方政府规章）和规定（即规章以下的其他规范性文件，又称有普遍约束力的决定、命令，俗称红头文件）。
不履行法定职责的救济方式有：法院直接判决行政机关负有做成原告所申请的职务行为的义务的履行判决，法院对案件的处理享有与被告行政机关相同的地位和权限的形成判决以及撤销判决其二、退而言之，即使法院在判决中确定义务的具体内容视为间接代替行政权，但由于行政不作为属于行政机关没有适当行使其本来应当行使的决定权，本质属行政机关权限行使的放弃，在进入行政诉讼程序之后，其权限可视为已转移给司法机关，法院确定其应履行义务的内容，也属司法权对行政权的正当干预，并不会破坏司法与行政的平衡[14]。尤其是行政机关已行使首次裁判权的，则司法权介入行政法律关系的程度可能更加深入。当行政争议和民事争议能够清晰地界分的，宜各自以行政诉讼和民事诉讼途径解决，以更好地发挥专业化的优势。
但现实情况是，行政行为行政合法但严重不合理的案件大量存在，当事人对行政机关的信任度也大幅下降。行政不作为具有逾期性、阴蔽性、无形性的危害。
[1] 作为与不作为的概念，在刑法上讨论的较多。4、行政不作为必须是应为也可能为情况下不为，能够履行而不履行或不正确履行是在排除了不可抗力，意外事件和其他法定的阻却事由之后，行政主体具备履行被期待履行法定义务的能力，并且应该履行这种被期待的法定义务，但故意（拒绝）不履行、因疏忽不履行、因认识上的错误而未履行、或不正确履行。违法说这种观点过于武断。方式有为，但反映的内容是不为，则是形式上有为而实质上不为，也是不作为[5]。
（五）完善行政不作为诉讼判决制度1.类型化行政不作为的行政诉讼案件行政诉讼类型化有助于形成无漏洞的权利救济机制，有助于更好地监督和促进依法行政，有助于提高行政审判的质量和效率，有助于固定行政争议焦点，完善案件审理流程，确定适当的司法审查范围。既为保持行政诉讼法的完整性，也为保证准用的正确性和合理性，对行政审判中哪些事项需要准用民事诉讼法的规定，准用哪些条款，如何准用等问题进行梳理和研究，并在行政诉讼法中尽可能作出详细规定。将目前在知识产权和政府信息公开领域适用的禁令之诉扩展到所有即将危及相对人合法权益的行政行为。3、行政不作为必须是法定期限内未作出行为。
[16]参见张莉：《法国行政诉讼法典化述评》，载《法学家》2001年第4期。1.行政不作为是程序上的及实体上都不为，而否定性行政行为则指的是程序上为而实体上不为的情况，是行政主体依法享有的处置权的组成部分，核心问题是否正确履行法定职责。
行政不作为相关法律问题探析［J］。内部行政行为、行政合同也均没有纳入到行政诉讼中。
3.违法说主张，在行政违法理论中，没有合法的不作为。此种柔性监督方式具有更易被行政机关接受的优势，裁判中不宜表述的关于争讼法律关系和事实的审判意见可以在司法建议中明确。增设对公共利益的保护规定，设定对公共利益的司法保护规定，避免和及时纠正因非法行政行为损害公共利益的情形，将检察院和特定社会团体引入行政公益诉讼的原告资格制度中。因此，行政不作为中，既有合法的不作为，也有违法的不作为。（四）明确设立行政附带民事诉讼制度我国在制定现行《行政诉讼法》时，毫无疑问是将其作为一部与民事诉讼法相并列、独立而自足的法典来设计的。从我国行政诉讼实践来看，除行政裁决这类典型涉及平等主体之间民事争议的行政行为外，还有相当大比例的被诉行政行为也都涉及到双方甚至多方的民事权益之争。
对涉及公民的人身自由和财产权等重要基本权利，可以纳入到行政诉讼中，如排除司法审查，即有违平衡原则。此时法院可作必要的释明指导，使当事人选择恰当的先行程序，同时民事审判庭与行政审判庭还应加强协调沟通、统一认识，避免推诿。
不作为是指行为人以消极的、间接对客体发生作用的方式进行的活动，表现为不作出一定的动作或动作系列。2.两类案件在性质、起诉条件、诉讼处理等方面存在着重大的差异，人民法院在审理两类案件时应当遵循不同的思路。
（二）行政不作为原告资格认定标准模糊、范围比较窄我国行政诉讼原告资格认定标准模糊，原告资格合法权益范围狭窄，原告只能以自身利益受到侵害为前提提起行政诉讼。无论从概念、审理方式、举证责任诸方面看，行政主体的不作为都不能等同于不履行法定职责，两种行为的界限在于前者是行政主体程序上的消极不为，后者是实体内容的不为，是否定性行政行为。
还包括行政机关的先行行为。2.增加禁止判决和补正判决即禁止行政机关作出一定的行为的判决，目的在于给予公民、法人或者其他组织预防性救济。通说认为，行政诉讼对原告资格上限于具体行政行为侵犯人身权和财产权争议，除了法律特别规定外，只有公民、法人和其他组织认为具体行政行为侵犯其人身权、财产权的，才能向人民法院提行政诉讼，其他合法权益如宪法规定的平等权利、政治权利、受教育权和劳动权等则不受行政诉讼的救济和保障。确认之诉：一是针对已经作出的行政行为中的特殊情形，属于这种情形的有情况判决、确认无效之诉、继续确认之诉。
4.保障行政不作为诉讼判决的有效实施一是参照《民事诉讼法》规定的强制执行措施，对于给付类的行政行为，可以参考民事诉讼法关于强制执行措施的规定，采取查封、扣押和冻结措施，从通知银行从行政机关的账户内划拨的手段扩大到民诉法赋予法院的各类强制措施。笔者认为，为了强化行政诉讼法的内部逻辑性、连贯性，准确表达行政诉讼法的立法意图，应当改变对行政诉讼法参照《民事诉讼法》的作法。
三是针对事实行为、行政合同行为等其他行政活动方式。行政附带民事诉讼应严格坚持两个前提：一是尊重当事人的诉权，附带民事诉讼以当事人提出相应的诉讼请求为前提，当事人坚持分别诉讼的，亦可。
[6]胡建淼主编：《行政违法问题探究》，法律出版社2000年版，第240页。我国行政不作为案件受理案件的范围过窄，当事人权利无法全面保障，应将抽象行政行为、内部行政行为、行政合同行为有限纳入到行政诉讼中，将公益行政不作为纳入到行政诉讼案件，合法性司法审查标准的适当放宽，明确设立行政附带民事诉讼制度，完善行政不作为判决制度。
四、行政不作为司法审查制度之完善（一）适当扩大受理案件的范围，保障当事人合法权益降低行政诉讼受案范围的门槛，扩大行政诉讼的受案范围，废除只有人身权、财产权才能告的限制，只要是合法权益受侵犯，当事人都应该可以向法院提起行政诉讼。在条件不成熟或者案件含有较强专业因素或裁量因素时，法院也应明确阐明自己对该义务的法律意见作为行政机关履行义务的指导。具体行政行为的几个疑难问题识别研析［J］。行政诉讼法关于合法权益的外延规定有限，应当放宽认定标准，取消只限于人身权、财产权的规定，扩大到包括合法权利与合法利益，其中合法权利不仅包括宪法和行政法上的权利，也包括民商法、经济法、社会法上规定的但属相关行政法律规范保护范围的权利。
3.行政合同行为纳入到行政诉讼中由于行政合同具有与民事合同诸多不同的特征，行政相对人与行政主体因行政合同发生的许多争议很难完全通过民事诉讼解决，但由于其往往是民事行为与行政管理行为交织在一起，其中既有民事纠纷，又有行政争议。公民、法人或其它组织的合法权益与行政行为之间存在的一种因果关系，因此可以从合法权益、行政行为及两者之间的因果关系角度来界定法律上利害关系。
简单地说，作为就是不当为而为，即行为人以积极的形式实施刑法所禁止的行为。禁止判决与重作判决一样，是一种附带判决。
实质说却以内容为依据，认为行政主体名义上的作为不是法律所规定的作为[6]。二是民事争议与行政争议具有真正的关联性。
